石洪卫表示，我国粗钢需求量可能在十二五期间进入峰值弧顶区，最高峰可能出现在2015年至2020年期间，峰值为7.7亿～8.2亿吨。
（三）规范煤炭开发秩序按照煤炭工业发展规划、矿区总体规划，合理配置煤炭资源，安排煤矿建设项目。继续推进大华北区煤层气勘探开发试验，加快开展新疆地区低阶煤盆地、西南高应力区和中部低渗透三软煤层煤层气勘查与开发评价。
截至2010年底，全国煤炭保有查明资源储量13412亿吨，比2005年增加约3000亿吨，其中西部地区占全国增量的90%以上，为煤炭开发战略西移奠定了基础。大型煤炭企业公司制、股份制改革不断深化，非公有制经济发展较快并不断壮大，多元投融资机制基本形成，投融资能力明显增强。支持煤矿无人工作面开采技术研发与示范工程建设，开展地下气化采煤技术研发与示范工程建设。2．稳步推进煤炭深加工示范项目建设。30万吨及以上中小型煤矿达到70%以上。
（三）发展目标到2015年，煤炭调整布局和规范开发秩序取得明显成效，生产进一步向大基地、大集团集中，现代化煤矿建设取得新进展，安全生产状况显著好转，资源回采率明显提高，循环经济园区建设取得重大进展，矿区生态环境得到改善，企业走出去取得新成效，矿工生活水平明显提高，基本建成资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的新型煤炭工业体系。2015年，西部地区产生煤矸石和煤泥3.52亿吨、矿井水38.19亿立方米、煤矿瓦斯91.15亿立方米，形成土地沉陷面积4.18万公顷，水土流失面积4.39万公顷。（三）环境治理的预期效果通过实施以上措施，到2015年基本实现规划提出的环境保护目标，煤炭生产对环境的影响减弱，矿区生态环境恶化的趋势得到有效遏制。
（三）建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平以建设大型现代化煤矿、加强现有大中型煤矿技术改造和淘汰落后产能为重点，全面提升煤矿生产技术水平。煤矿企业应当依法为职工参加工伤保险，缴纳工伤保险费。煤炭工业是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。煤炭调入省区净调入16.6亿吨，其中华东、京津冀、中南和东北地区16.2亿吨，主要由晋陕蒙宁甘、云贵地区供应。
其中：地面开发160亿立方米，基本得到利用。2．加快推进大中型煤矿技术改造。
采煤机械化程度65%左右。井下作业环境明显改善，部分企业井下工作制度由三八制改为四六制。4．突出重点，发展循环经济。建成了一批国家工程中心、工程实验室和重点实验室，煤炭地质综合勘查关键技术取得新突破，特厚冲积层建井技术国际领先，年产600万吨综采成套技术装备实现国产化，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用技术取得突破，煤制油、煤制烯烃等现代煤化工示范项目建成投产。
整顿煤炭流通秩序，取消违规收费。瓦斯、水害、地温、地压等自然灾害日趋严重，煤矿安全生产和生态环境保护要求更加严格，生产成本不断增加。推广先进的型煤生产应用技术，加强褐煤提质技术的研发和示范，完善煤炭产品质量和利用技术装备标准，提高炼焦精煤、高炉喷吹用煤产品质量和利用效率，提高动力煤入选比例。从国内看，国民经济继续保持平稳较快发展，工业化和城镇化进程加快，煤炭消费量还将持续增加。
鼓励大型煤炭企业承揽境外煤矿建设、技术改造以及运营管理，带动先进技术和大型装备出口，促进我国煤炭装备制造业发展。2010年，千万吨级以上企业47家，产量占全国63%。
蒙东（东北）基地，内蒙古东部褐煤矿区重点实施煤电项目一体化开发，优先建设大型露天煤矿。年产能30万吨及以上中小型煤矿9亿吨/年，占总能力的22%。
全面落实瓦斯发电上网加价、税费优惠等政策，支持煤矿企业拓宽瓦斯利用范围，提高瓦斯利用率千万吨级矿井（露天）达到60处，生产能力8亿吨/年。统筹规划建设能源输送通道、水源等基础设施，大力推进上下游产业一体化发展。其中：煤矸石发电节约8500万吨标准煤。按照整合为主、新建为辅的方针，加快推进整顿关闭和资源整合，小煤矿数量和产量大幅度减少。煤层气（煤矿瓦斯）发电装机容量超过285万千瓦。
提高资源综合利用水平，提高矿区环境质量，提高矿工生活水平，促进煤炭工业可持续发展。（三）建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平以建设大型现代化煤矿、加强现有大中型煤矿技术改造和淘汰落后产能为重点，全面提升煤矿生产技术水平。
（二）深化煤炭行业改革进一步深化国有煤炭企业改革，完善现代企业制度，推进煤炭企业股份制改造，支持大型煤炭企业上市融资、发行债券。在水害防治方面，按照预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原则，加强煤矿水文地质勘探和主要含水层监测，做好采空区、断层、陷落柱等重点部位水患排查，落实防治水措施，提高防治水系统能力。
东部（含东北）开采历史长，可供建设新井的资源少，控制开发强度，维持现有供应能力。鼓励低浓度瓦斯利用，开展乏风瓦斯利用试验及示范项目建设。
洗矸、煤泥和中煤综合利用发电装机容量2600万千瓦，利用低热值资源1.3亿吨，相当于回收4200万吨标准煤，少占压土地300公顷。以防范尘肺病为重点，加强劳动保护设施建设，改善井下作业环境，提高劳动保护用品质量和标准，全面提升职业健康保障水平。行业管理职能分散、交叉重叠，行政效率低。11家煤炭企业列入国家循环经济试点，形成了各具特色的矿区循环经济典型模式。
支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营，促进规模化、集约化发展，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。在煤炭生产、消费集中地和主要中转地，建设具备储存、加工、配送等功能的煤炭物流园区。
煤炭开发利用领域广泛采用高新技术，世界煤炭工业向集团化、集约化、多元化、洁净化方向发展。东中部煤矿转产和资源型城市转型难度大，西部生态环境脆弱，实现安全发展、节约发展、清洁发展任务艰巨。
2．水运和北方港口运输以锦州、秦皇岛、天津、唐山、黄骅、青岛、日照、连云港等北方下水港，江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等南方接卸港，以及沿长江、京杭大运河的煤炭下水港，组成北煤南运水上运输系统。完善职业健康法规标准，加强执法检查，保障煤矿职工健康。
兰新铁路电气化改造和兰渝铁路建成投运后，可基本满足新疆煤炭外运需求。加强基础理论研究、关键技术攻关、新技术推广应用、重大成套装备研制，提高煤炭科技自主创新能力和煤矿技术装备水平。（五）调运平衡预测2015年，煤炭调出省区净调出量16.6亿吨，其中晋陕蒙宁甘地区15.8亿吨，主要调往华东、京津冀、中南和东北地区，少量调往川渝地区。基本完成内蒙古、宁夏、新疆煤田灭火工作。
（五）增强煤矿安全保障能力落实煤矿企业安全生产主体责任，推行煤矿企业领导干部下井带班制度，实行企业负责人安全责任事故任职资格终身否决制度。中部建设规模1.1亿吨/年，占全国的30.6%。
资源开发加速向生态环境脆弱的西部转移，不得不过早动用战略后备资源。在适合建设大中型煤矿、且小煤矿多的省（区）推行上大压小、产能置换，新井建设规模与淘汰落后产能相衔接。
2015年，中部地区产生煤矸石和煤泥3.21亿吨、矿井水22.49亿立方米、煤矿瓦斯83亿立方米，形成地表沉陷面积2.69万公顷，水土流失面积2.83万公顷。引导符合条件的企业，结合境外煤炭资源开发利用需要，开展有关基础设施建设和投资。
